束河古镇建设诞生“云南模式“

丽江束河古镇，全球诱人的、历史而又时尚的文化旅游目的地，居民生活快速富裕起来的和谐小镇。

　　但以前，它只是一个名不见经传的边陲小村。带来这一切巨变的，是云南在小城镇建设发展中实现了理论创新与突破。

　　“企业不但可以全面参与建设经营，而且可以参与规划工作；既可以直接参与部分项目，也可以全部承揽小镇的建设经营”，成为云南小城镇建设的显著特点之一。2006年，国家建设部、国家旅游局对云南旅游小镇建设的成效与探索给予了充分肯定。继文化产业“云南模式”红遍大江南北之后，现在，小城镇建设“云南模式”，成为全国各地政商两界人士仰慕的新样本。

　　2007年6月8日，省委副书记、省长秦光荣在《人民日报》发表署名文章《从建设小城镇入手促进城乡协调发展 ――云南省建设旅游小镇引发的思考》，站在理论高度首次对小城镇建设“云南模式”作出权威提炼和总结，引起全国官、学、商各界高度关注。

　　“云南模式”：魂在创新

　　如今的丽江束河古镇，拥有全国人居环境最佳魅力名镇、全国４Ａ级风景旅游区等骄人的品牌魅力，当地居民人均纯收入也从2002年的800元跃升到2006年的4000多元。束河古镇的成功样本正在云南全省有序扩展。小城镇建设“云南模式”的内涵在实践中正得到不断丰富、发展和深化。

　　“云南建设旅游小镇的实践表明，在新形势下发展小城镇，必须按照科学发展观的要求，在发展方向、建设思路、工作机制等方面进行调整和创新。”秦光荣在文章中指出，过去，有些小城镇的建设存在脱离实际、定位不明确的问题。云南在发展旅游小镇的过程中，注重确立其在地方经济社会发展中的地位和作用，形成了民族文化建设型、历史遗存保护型、生态环境营造型、特色经济培育型、复合型等多种发展定位与发展方向，较好地避免了盲目开发的问题。

　　传统的城镇建设模式仅靠政府资金支撑，投入严重不足，发展没有保证。云南在发展旅游小镇的过程中，注重在明确定位、管好规划、加强保护的前提下，充分发挥企业作为建设与运营主体的作用。企业不但可以全面参与建设经营，而且可以参与规划工作；既可以直接参与部分项目，也可以全部承揽小镇的建设经营。同时，注重为周边群众参与创造条件。这些做法，有效激发了企业和群众的积极性，形成了政府补助、企业与个人共同投入的多元投入机制，吸引了大量社会资金、民间资金和外资，有效地解决了投入不足的问题。

　　在以往的城镇发展中，往往忽视产业和市场的培育，出现了为建镇而建镇、“有城无市”的现象。云南在发展旅游小镇的过程中，本着“产业培育促开发建设、开发建设促产业培育”的原则，积极培育具有区域特色的劳动密集型产业，实现旅游小镇建设与支撑产业发展的有机结合、相互促进，形成带动面广、支撑力强的产业体系，方便了农村富余劳动力就近转移，带动了区域经济发展。

　　城镇化不仅是人口的空间迁移过程，而且是文化的传承和转型过程。云南在建设旅游小镇的过程中，注重搞好民族文化传承、历史遗存保护、优美环境营造、现代精神培育，较好地保护和发展了云南的生态文化、农耕文化、民族文化和茶马古道文化等特色文化，为旅游小镇注入了文化内涵。

　　确保市场化运作不受干扰

　　以旅游小镇建设为先导，带动城镇化发展迈上新台阶，除了目前的旅游小镇，还要进一步发展其他类型的特色城镇：利用村镇传统手工业、加工业基础，形成一批产品特色鲜明的工业小镇；挖掘各地种类多、产品特的优质农产品资源，以市场为导向，加快农业结构调整，形成特色农业小镇；在交通要道和物流集散地，建设规模较大、辐射较广的综合市场及专业批发市场，并以市场为依托建设商贸小镇；利用自然、生态优势，在城郊自然环境优美、人口密度较低、空气清新的地方建设生态园林小镇；在拥有历史文化资源的地方，建设历史文化名镇。

　　注重市场运作，支持企业参与。政府可以采取对交通、市政基础设施等公益性项目进行贴息等办法支持企业参与小镇建设，政府补助应针对项目而不针对具体企业，确保市场运行不受干扰。

　　强调群众受益，发挥特色小镇的带动作用。建设特色小镇，根本目的是提高群众的生活质量和水平。应发展容量大、门槛低的特色产业，努力提供就业岗位，提高群众就业能力，确保群众的合法权益不受侵犯。促进城镇教育、养老、医疗保险等社会事业全面发展。

　　坚持保护优先，促进特色小镇可持续发展。使小镇的历史文化、生态环境与经济发展协调统一起来。把特色小镇建设成弘扬和传承历史和民族文化的窗口与基地。

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　　云南在全省首批选择６０个小镇，将其划分为保护提升、开发建设、规划准备三种类型。其中，２０个保护提升型小镇是已经进行开发并形成一定规模的旅游小镇，如丽江大研古镇等。对于这些小镇，重点是搞好环境整治，完善基础设施和服务设施配套建设，丰富文化内涵，强化资源保护，将其做精、做优、做强。２０个开发建设型小镇，是已经具备开发条件的小镇。对于这些小镇，重点是集中力量加快建设，使其成为旅游业发展和城镇化建设的新亮点。规划准备型也有２０个小镇，它们的旅游和文化资源丰富，发展潜力较大。对于这些小镇，重点是抓紧编制建设规划，加强基础设施建设。（昆明日报）